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7月10日上午，北京，中宣部宣武門辦公區(qū)，來自全國的行業(yè)主管部門、行業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的二十余位專家就《北京市出版物印刷服務(wù)首都核心功能建設(shè)升級(jí)指南（征求意見稿）》進(jìn)行深入論證。

《升級(jí)指南》由印刷發(fā)行司聯(lián)合北京市新聞出版廣電局牽頭，組織北京印刷學(xué)院、中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)、中國印刷設(shè)備及器材工業(yè)協(xié)會(huì)、北京印刷協(xié)會(huì)形成課題組。其中，北京印刷學(xué)院為撰稿單位，中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)、中國印刷設(shè)備及器材工業(yè)協(xié)會(huì)、北京印刷協(xié)會(huì)為技術(shù)支撐單位。

會(huì)議現(xiàn)場

印刷發(fā)行司司長劉曉凱主持會(huì)議

會(huì)議開始，課題組率先對《升級(jí)指南》的課題編制情況進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)。

印刷發(fā)行司印刷復(fù)制處處長路洲

印刷發(fā)行司印刷復(fù)制處呂楠

北京市新聞出版廣電局印刷發(fā)行處調(diào)研員張書利

北京印刷學(xué)院科研處處長、教授杜艷平

該工作啟動(dòng)于4月機(jī)構(gòu)調(diào)整改革之時(shí)，深入調(diào)研3個(gè)月，課題組走訪了北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、北京市環(huán)境保護(hù)局、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，以及人民出版社等10家出版單位，北京新華印刷有限公司等98家印刷企業(yè)。合計(jì)調(diào)研110多家單位，累計(jì)整理文案超過30萬字。在經(jīng)過深入的國內(nèi)外情況比對、調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析等階段后，課題組進(jìn)入封閉式寫作階段。經(jīng)過反復(fù)修改完善，《升級(jí)指南（征求意見稿）》在這一天與各位專家見面。

匯報(bào)結(jié)束后，來自全國9個(gè)省市印刷業(yè)管理部門的代表，以及10余位院校協(xié)會(huì)代表，會(huì)診把脈、建言獻(xiàn)策，就《升級(jí)指南（征求意見稿）》的重大意義、項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施周期、示范價(jià)值等提出了富有戰(zhàn)略性、建設(shè)性和前瞻性的意見、建議。

院校協(xié)會(huì)代表

北京印刷學(xué)院校長羅學(xué)科

北京印刷學(xué)院副校長、教授許文才

中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)秘書長陳迎新

中國印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)書刊印刷專業(yè)委員會(huì)秘書長薛哲純

北京印刷協(xié)會(huì)理事長張亦

上海市印刷行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長傅勇

廣東省印刷復(fù)制業(yè)協(xié)會(huì)秘書長李炯

北京印刷學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院教授蔡吉飛

管理部門代表

天津市新聞出版局印刷印刷發(fā)行處處長車廷毅

河北省新聞出版廣電局印刷發(fā)行處處長蓋征西

山西省新聞出版廣電局印刷復(fù)制處處長周媛

遼寧省新聞出版廣電局印刷復(fù)制處副調(diào)研員王輝

江蘇省新聞出版廣電局印刷發(fā)行處處長劉海泉

浙江省新聞出版廣電局印刷發(fā)行處處長于曉梅

山東省新聞出版廣電局印刷發(fā)行處處長劉詠梅

廣東省新聞出版廣電局印刷發(fā)行處副處長郭建平

劉曉凱司長對此次論證會(huì)進(jìn)行了總結(jié)。首先，他對課題組成員在工作中展現(xiàn)出的良好的工作作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神面貌給予充分肯定，對參加此次論證會(huì)的專家表示衷心感謝。其次，劉曉凱司長就此次《升級(jí)指南》編制工作的重大意義進(jìn)行了闡釋。最后，他表示，下一步將根據(jù)各位專家所提出的意見和建議，對《升級(jí)指南（征求意見稿）》進(jìn)一步修改完善，抓好成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而帶動(dòng)全國出版物印刷高質(zhì)量發(fā)展。

劉曉凱司長總結(jié)講話全文如下 ?

在《北京市出版物印刷服務(wù)首都核心功能建設(shè)升級(jí)指南》專家論證會(huì)上的小結(jié)

劉曉凱

（2018年7月10日）

感謝大家參加課題論證會(huì)，感謝各位長期以來對印刷工作的關(guān)心、關(guān)愛和支持。我們開了一個(gè)簡約而不簡單、規(guī)模雖小但內(nèi)涵深刻的座談會(huì)。呂楠、書利、艷平同志代表課題組分別從發(fā)展背景、努力方向、調(diào)研情況、政策對接、體例結(jié)構(gòu)等方面介紹了《升級(jí)指南》的編制情況。各位專家提出了富有戰(zhàn)略性、建設(shè)性和前瞻性的意見、建議。同志們的發(fā)言，要言不煩、見解深刻，立足針對性、富有操作性，既對《升級(jí)指南》會(huì)診把脈、建言獻(xiàn)策，又交流體會(huì)、傳授經(jīng)驗(yàn)。我聽后很有感觸、很受教益、很受啟發(fā)。結(jié)合同志們的發(fā)言，我談點(diǎn)感想、做一個(gè)回應(yīng)。

一、《升級(jí)指南》的編制意義重大

編制《升級(jí)指南》是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，特別是落實(shí)十九大報(bào)告提出的“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”、“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”、“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”等重要部署，針對當(dāng)前北京市出版物印刷在疏解非首都功能和高質(zhì)量發(fā)展中服務(wù)保障不充分、供需結(jié)構(gòu)不均衡、升級(jí)方向不明確現(xiàn)狀而提出的一項(xiàng)重要工作舉措。我覺得，有三方面意義:

一是適應(yīng)意識(shí)形態(tài)和文化安全要求的必然選擇。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家事業(yè)發(fā)展邁進(jìn)新征程，迫切需要文化的發(fā)展進(jìn)步和引領(lǐng)支撐，迫切需要增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。北京市作為首都，是全國政治、文化、科技創(chuàng)新和國際交往中心，地位特殊，政治屬性、意識(shí)形態(tài)屬性鮮明。 出版物印刷作為宣傳思想、文化傳播的重要載體，具有鮮明的意識(shí)形態(tài)和文化屬性，在傳播習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛企業(yè)手冊印刷，確保國家文化安全過程中發(fā)揮著不可或缺、極其特殊的作用。《升級(jí)指南》的編制，就是使中央精神在印刷業(yè)發(fā)展改革實(shí)踐中落地生根、內(nèi)化于心的生動(dòng)實(shí)踐。

二是著眼于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先手之棋。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，迫切需要印刷業(yè)更新理念、轉(zhuǎn)換動(dòng)能，以自身優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬性重返國家制造產(chǎn)業(yè)核心圈?！渡?jí)指南》雖然只涉及到北京市印刷產(chǎn)能調(diào)整的一部分，但它展現(xiàn)出的理念、體系和行政協(xié)調(diào)及市場調(diào)節(jié)方向，卻涵蓋了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)特征、揭示了產(chǎn)能調(diào)整變革的大方向、預(yù)測了未來5-10年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。這既是對印刷業(yè)“十三五”發(fā)展成果的初步總結(jié)，也是對“十四五”發(fā)展方向、技改路徑和政策指引的初步探索。

三是解決印刷業(yè)當(dāng)前瓶頸問題的有益探索。產(chǎn)能落后、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、環(huán)保剛性壓力持續(xù)增強(qiáng)是懸在印刷業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。雖然“十二五”以來，相當(dāng)多的印企未雨綢繆，加大技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但無奈的是，“十三五”之初，我們遇到了史上最嚴(yán)厲的環(huán)保管治。由于我們對行業(yè)應(yīng)對環(huán)保要求所付出的技改努力及取得的不俗業(yè)績宣傳不夠，致使印刷業(yè)在一些地區(qū)成為環(huán)保監(jiān)管的“頭號(hào)大戶”，首當(dāng)其沖。再加上近兩年來的紙價(jià)暴漲和用工荒問題，使企業(yè)利稅連年下降，生存壓力增大，技改投入無從談起，行業(yè)發(fā)展速度下行，增長乏力、景氣度難再。在一些企業(yè)中出現(xiàn)“不樂觀、不放心、沒信心”的情緒?！渡?jí)指南》的編制，雖然起因于首都核心功能的保障問題，但本質(zhì)上體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提振的是自信心，表達(dá)的是“十四五”必然面對的重大挑戰(zhàn)和如何應(yīng)對的戰(zhàn)略性問題。因此，這個(gè)問題一經(jīng)提出，就受到包括北京印刷業(yè)在內(nèi)的業(yè)界的高度關(guān)注。從剛才同志們熱烈的研討中，也能感覺到這個(gè)政策引領(lǐng)思路所煥發(fā)出的啟發(fā)性、示范性。

二、推動(dòng)《升級(jí)指南》取得最佳效能

一是進(jìn)一步修改完善。目前的《升級(jí)指南(征求意見稿)》 是在有限時(shí)間內(nèi)達(dá)到的有限目標(biāo)，取得的成果是初步的，雖然有重大突破但仍需完善。行百里者半九十，編制工作仍須奮力。課題組要認(rèn)真梳理同志們的意見、建議，按照涉及到的篇章和內(nèi)容，針對工作機(jī)制建構(gòu)、數(shù)據(jù)分類表述、后備和緩沖區(qū)域選擇、保障措施細(xì)化，以及產(chǎn)業(yè)基本非污染化的論證等問題，再調(diào)研再思索，再修改再完善。要經(jīng)得起推敲和業(yè)內(nèi)外質(zhì)疑，真正轉(zhuǎn)化成政策指引、投資參考和路徑依賴。 此外，邏輯結(jié)構(gòu)、文字表達(dá)也要進(jìn)一步打磨、潤色，做到如同志們所說的，結(jié)構(gòu)表達(dá)“白皮書化”，政策依據(jù)“條文化”，路徑指南“表格化”，利于指導(dǎo)、方便企業(yè)。

二是抓好成果轉(zhuǎn)化。課題研究的目的在于推動(dòng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐、作出示范。下一步的工作是，文稿待領(lǐng)導(dǎo)同志審定后，盡快以相應(yīng)機(jī)關(guān)名義致函北京市，明確出版物印刷服務(wù)首都功能的相關(guān)職責(zé)和實(shí)現(xiàn)途徑，為北京市疏解非首都功能提供精細(xì)化管理參考，力爭形成條塊結(jié)合的管理矩陣。同時(shí)，也要探討由北京市局與我司聯(lián)合以白皮書形式發(fā)布研究成果的可能性，力爭在全社會(huì)引起關(guān)注，達(dá)到廣而告之、形成氛圍，積累經(jīng)驗(yàn)、打造樣本的工作目的。

三是帶動(dòng)全國出版物印刷高質(zhì)量發(fā)展。北京市出版物印刷具有高度的政治性。希望北京市局通過這項(xiàng)工作，為全國出版物印刷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)借鑒。 天津市局、河北省局要做好北京非首都功能疏解承接工作，推動(dòng)出版物印刷協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階。山西省局、遼寧省局、山東省局等單位要加強(qiáng)與京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)，打造北京市出版物印刷的預(yù)留承載區(qū)，完善環(huán)渤海地區(qū)合作機(jī)制。長三角、珠三角等地區(qū)要借鑒京津冀出版物印刷協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)，技改領(lǐng)先、差異發(fā)展的印刷產(chǎn)業(yè)集群。印刷發(fā)行司將切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，營造氛圍，逐步形成引領(lǐng)全國出版物印刷高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

還有一項(xiàng)工作向大家做個(gè)通報(bào)。近期，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決多年來印刷產(chǎn)業(yè)市場資源配置能力有時(shí)缺位、行政統(tǒng)籌力度有時(shí)不到位的問題，經(jīng)過兩年多的思考、調(diào)研企業(yè)手冊印刷，我們進(jìn)行了中國印刷業(yè)創(chuàng)新大會(huì)的制度設(shè)計(jì)，目的就是要發(fā)揮行政調(diào)控、調(diào)度機(jī)制的平臺(tái)作用。方式是每年聚焦一個(gè)主題，推動(dòng)全行業(yè)、激勵(lì)各市場優(yōu)化資源配置和全要素流動(dòng)，發(fā)揮好政府的統(tǒng)攝、協(xié)調(diào)、調(diào)控和助推作用。今年創(chuàng)新大會(huì)的主題聚焦于“智能化”，就是在嘗試和探索突破發(fā)展瓶頸、 實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的發(fā)力路徑和新增長點(diǎn)。歡迎與會(huì)各單位特別是各地印刷管理部門積極參與、謀劃項(xiàng)目、部署落實(shí)，形成良好的工作格局。

這次《升級(jí)指南》編制工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，司里聯(lián)合北京市局牽頭組織，北京印刷學(xué)院作為撰稿單位，中國印協(xié)、中國印工協(xié)、北京印協(xié)作為技術(shù)支撐單位，課題組不足4個(gè)月調(diào)研了110多家單位，累計(jì)整理文案超過30萬字，大家的辛苦程度可想而知。課題組探索建立了由牽頭部門負(fù)責(zé)的定期會(huì)商機(jī)制，每周協(xié)商研究一次，保障了調(diào)研編制工作的有序推進(jìn)。工作進(jìn)行中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們深入提煉和推廣。在《升級(jí)指南》撰寫期間，課題組特別是北京印刷學(xué)院、北京市局的同志們不辭辛勞、忘我工作，經(jīng)常工作到深夜，體現(xiàn)了良好的工作作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神面貌。實(shí)踐證明，課題組是一支能打硬仗、善攻難關(guān)的隊(duì)伍，關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙?。我代表印刷發(fā)行司向課題組表示衷心的感謝和崇高的敬意。希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、吸收各位專家的意見和建議，圓滿完成編制收尾工作。希望各位專家一如既往地關(guān)心和支持印刷工作。

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