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實(shí)務(wù)當(dāng)中不時(shí)會(huì)出現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目因?yàn)闃悠返氖褂貌划?dāng)，影響了整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）出臺(tái)之前，關(guān)于樣品的提供與使用管理問(wèn)題，法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章均沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，87號(hào)令首次對(duì)樣品的提供與適用管理作出了規(guī)定。其中，最重要的導(dǎo)向就是：樣品能不要就不要。

政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者在采訪中了解到這樣一個(gè)案例：某單位采購(gòu)預(yù)算近300萬(wàn)元的藝術(shù)墓具及安裝項(xiàng)目，采購(gòu)人在采購(gòu)文件中明確了七種藝術(shù)墓具的技術(shù)參數(shù)、部件表及效果圖等采購(gòu)需求，并要求投標(biāo)人投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提供部件表中所有原材料（石頭）實(shí)物樣品。某參與投標(biāo)的供應(yīng)商對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為要求提供實(shí)物樣品到現(xiàn)場(chǎng)參加投標(biāo)，樣品數(shù)量多且雜，大大增加了投標(biāo)人的投標(biāo)成本。

之后，該供應(yīng)商因?yàn)閷?duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意向當(dāng)?shù)刎?cái)政部投訴。財(cái)政部門依法予以受理，并認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，要求采購(gòu)人修改采購(gòu)文件內(nèi)容后重新采購(gòu)?！拔覀冋J(rèn)為，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)的是藝術(shù)墓具，墓具上的圖案屬于藝術(shù)品包裝裝潢印刷品印刷中標(biāo)單位，所以，采購(gòu)文件要求投標(biāo)人提供樣品是合理的包裝裝潢印刷品印刷中標(biāo)單位，但應(yīng)該根據(jù)實(shí)物進(jìn)行縮小比例提供。另外可選擇性要求其提供樣品實(shí)物，而不能要求提供全部實(shí)物樣品?！碧幚泶送对V案例的某市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋。

那么，哪些采購(gòu)項(xiàng)目適合提供樣品，哪些不適合？記者對(duì)中央政府采購(gòu)網(wǎng)站上近期公布的100個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目（工程類項(xiàng)目除外）的采購(gòu)文件進(jìn)行了整理。其中，公開招標(biāo)項(xiàng)目98個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目1個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目1個(gè)。采購(gòu)文件中需要提供樣品的項(xiàng)目10個(gè)，其余90個(gè)項(xiàng)目均不需要提供樣品。記者對(duì)這個(gè)10個(gè)需要提供樣品的項(xiàng)目進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)，其中6個(gè)是家具采購(gòu)項(xiàng)目、3個(gè)是印刷服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，另有1個(gè)證書制作采購(gòu)項(xiàng)目。詳情請(qǐng)見(jiàn)下表：

采購(gòu)項(xiàng)目名稱

招標(biāo)內(nèi)容

樣品類型

樣品描述

北京新機(jī)場(chǎng)工程空管工程終端管制中心（辦公）家具采購(gòu)項(xiàng)目

辦公家具、餐廳家具、宿舍家具，包含上述貨物的供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝調(diào)試、培訓(xùn)及售后服務(wù)。

小樣

中密度纖維板、胡桃木雙面貼皮，實(shí)木封邊；三聚氰胺雙飾面刨花板；冷軋鋼板；泡綿；提供萬(wàn)向輪、條桌用卡扣、羊毛布阻燃面料、一級(jí)頭層青牛皮、氣壓棒，五金件；

北京理工大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)生活區(qū)組團(tuán)項(xiàng)目—良鄉(xiāng)宿舍家具購(gòu)置采購(gòu)項(xiàng)目

學(xué)生公寓床、折疊椅的供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝調(diào)試、培訓(xùn)及售后服務(wù)。

小樣

樟子松實(shí)木板、已貼耐火板的環(huán)保多層膠合板、中密度纖維板；已噴涂的鋼板；經(jīng)噴涂的圓鋼管一段；經(jīng)噴涂的方鋼管；鎖具，五金件若干。

北京體育大學(xué)國(guó)家體育總局教練員學(xué)院新辦公區(qū)辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目

辦公家具的供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝調(diào)試、培訓(xùn)及售后服務(wù)。

小樣

膠合板、木皮飾面中纖板、防火板飾面刨花板；厚0.8mm經(jīng)噴涂的一級(jí)冷軋鋼板，泡綿；鉸鏈、鎖具、氣動(dòng)棒，五金件干。

中國(guó)石油大學(xué)（北京）東校園宿舍家具購(gòu)置項(xiàng)目

特體上下床、兩門鐵柜、寫字桌、學(xué)生椅的供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝調(diào)試、培訓(xùn)及售后服務(wù)。

小樣

環(huán)保型多層板、中密度板；

已噴涂的鋼板；經(jīng)噴涂的方鋼管；

鎖具，五金件；

司法部法律職業(yè)資格證書制作采購(gòu)項(xiàng)目

《法律職業(yè)資格證書》、《法律職業(yè)資格證明書》印刷品的印刷、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保管、發(fā)運(yùn)、保險(xiǎn)和綜合管理服務(wù)等。

按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求打樣

提供兩套樣品須單獨(dú)封裝，每套樣品包含中華人民共和國(guó)法律職業(yè)資格證書、法律職業(yè)資格證明書、法律職業(yè)資格證書半成品顏色樣、配套的讀卡器及用u盤提交的驅(qū)動(dòng)程序。

華北空管生產(chǎn)運(yùn)行中心（辦公）家具采購(gòu)項(xiàng)目

辦公家具、餐廳家具、宿舍家具的供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝調(diào)試、培訓(xùn)及售后服務(wù)。

小樣

中密度纖維板，胡桃木雙面貼皮，帶實(shí)木封邊；三聚氰胺雙飾面人造板；刨花板；泡綿；萬(wàn)向輪、條桌用卡扣、羊毛布阻燃面料、一級(jí)頭層青牛皮、氣壓棒，五金件。

2019年度《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師》雜志印制郵寄服務(wù)項(xiàng)目

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師雜志、雜志合訂本的印刷、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保管、發(fā)運(yùn)、保險(xiǎn)和綜合管理服務(wù)等。

按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求打樣

?2019-2020年《民族畫報(bào)》1至12期漢文版、5種民族文字版印制項(xiàng)目

《民族畫報(bào)》（漢文版）印刷、《民族畫報(bào)》（蒙古文版）印刷、《民族畫報(bào)》（朝鮮文版）印刷、《民族畫報(bào)》（藏文版）印刷、《民族畫報(bào)》（維吾爾文版、哈薩克文版）印刷品的印刷、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保管、發(fā)運(yùn)、保險(xiǎn)和綜合管理服務(wù)等。

按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求打樣

《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》甘肅、貴州、河南、浙江、江蘇印刷服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目

《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》甘肅、貴州、河南、浙江、江蘇印刷品的傳接版、分色出片、曬版、上機(jī)印刷、打捆、短途運(yùn)輸、稅收、新聞紙倉(cāng)儲(chǔ)代管費(fèi)等全部費(fèi)用。

按照要求打樣

樣品所用新聞紙應(yīng)使用規(guī)格為781mm、48克/㎡國(guó)產(chǎn)卷筒新聞紙

海事局家具采購(gòu)項(xiàng)目

投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包含但不限于家具材料、中標(biāo)后深化設(shè)計(jì)費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、測(cè)量、平面圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、生產(chǎn)制作、開孔開槽、材料損耗、包裝、運(yùn)輸、二次搬運(yùn)、破壞性試驗(yàn)樣品、卸貨、安裝、成品保管、總包配合管理、資料歸檔費(fèi)、保修、保險(xiǎn)等費(fèi)用，以及為完成全部工作所需的一切成本、利潤(rùn)、各種稅金、技術(shù)措施費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等。

小樣

辦公椅；辦公桌配套的活動(dòng)柜（無(wú)需辦公桌）；五金件小樣：阻尼鉸鏈，阻尼滑軌，三節(jié)滾珠滑軌，鎖具，伸縮衣架；木制品工藝展示小樣、一體成型泡棉小樣。

從上表可以看出，家具采購(gòu)項(xiàng)目大部分都要求提供小樣，只有一個(gè)家具采購(gòu)項(xiàng)目要求提供了辦公椅，但此項(xiàng)目其余需提供的也均是小樣。而印刷服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目和證書制作采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件則約定按照要求打樣。

“要求投標(biāo)人提供樣品就會(huì)增加投標(biāo)人的投標(biāo)成本，尤其是提供的樣品難以再利用，或者樣品的體積較大或重量較重時(shí)。而成本的增加就會(huì)直接導(dǎo)致投標(biāo)人一旦未中標(biāo)，其提出質(zhì)疑和投訴的概率就會(huì)明顯增加?！睒I(yè)內(nèi)專家、上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔在接受記者采訪時(shí)指出。“為了降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本，在實(shí)際操作中，凡是可以用照片、視頻或小樣來(lái)加以評(píng)判的功能或技術(shù)性能。比如，貨物的外觀樣式，某設(shè)備是否具有電動(dòng)操作功能，辦公家具所用鉸鏈、軌道等五金件的品質(zhì)等，就應(yīng)盡量避免讓投標(biāo)人提供整機(jī)樣品。”

87號(hào)令規(guī)定，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷的可以要求投標(biāo)人提供樣品?！八^‘主觀判斷’，就是需要通過(guò)感官認(rèn)知對(duì)客體進(jìn)行判斷，一般適用于特殊定制的產(chǎn)品。在政府采購(gòu)項(xiàng)目中一般不應(yīng)要求通用產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu)提供樣品，但可以要求供應(yīng)商提供照片、檢測(cè)報(bào)告等資料；一般不要求供應(yīng)商提供大型成套產(chǎn)品的樣品，但可以要求供應(yīng)商提供主要材料、備件的樣品，或者實(shí)物圖樣、模型小樣等。對(duì)于服裝、家具、印刷品等采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，如果不能以書面方式描述或需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷，可以要求供應(yīng)商提供樣品進(jìn)行投標(biāo)?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家認(rèn)為。

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